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“向煤礦收取礦業(yè)權(quán)出讓收益金，我們完全理解。但目前，要求按照資源儲量乘煤種單價，一次性計算。第一年繳納總價款的20%，且10年內(nèi)必須繳清，企業(yè)壓力很大?！比涨霸诮邮苡浾卟稍L時，國內(nèi)某大型露天煤礦負(fù)責(zé)人大倒苦水?！跋裥陆?nèi)蒙古等地多為整裝煤田，一個礦區(qū)的儲量動輒百億噸，服務(wù)年限甚至可達(dá)100年以上。一次性計算，相當(dāng)于曾爺爺預(yù)先幫重孫子交了費，哪個企業(yè)一口氣有這么多閑錢？”
該負(fù)責(zé)人提出，收多少、怎么收都應(yīng)經(jīng)過科學(xué)評估，再制定合理標(biāo)準(zhǔn)。“比如，能不能以出多少噸煤或?qū)嶋H賣多少作為基數(shù)。這樣既能持續(xù)響應(yīng)國家政策，也不會讓企業(yè)負(fù)擔(dān)過重?！?br/>
上述費用，還只是煤炭行業(yè)“負(fù)擔(dān)過重”的一個縮影。記者了解到，在需求不旺、價格下行，及市場明顯供大于求的形勢下，煤企經(jīng)營壓力劇增。尤其在一季度，行業(yè)虧損面超過四成，為煤企“減負(fù)”的呼聲越來越高。
稅費種類多，收取方式有不合理之處
“自2016年實行去產(chǎn)能以來，行業(yè)已多次提出適當(dāng)減負(fù)的訴求。企業(yè)效益好的時候，減負(fù)需求尚不急迫。今年行業(yè)整體受到?jīng)_擊，問題被集中放大，歷史遺留負(fù)擔(dān)一并加重?！敝袊禾拷ㄔO(shè)協(xié)會副理事長徐亮告訴記者，稅費負(fù)擔(dān)過多首當(dāng)其沖。
以收益金為例，山西焦煤集團(tuán)西山煤電公司杜兒坪礦三采區(qū)掘進(jìn)一隊副隊長董林也稱，大型煤礦資源儲量較大，一次性計算、10年繳清，增加企業(yè)的前期投入，產(chǎn)生巨大的現(xiàn)金流壓力，影響煤礦的經(jīng)濟(jì)效益評估?！皩Υ?，建議將煤炭礦業(yè)權(quán)出讓收益金調(diào)整為收益率。比如一次性計算所有資源量的礦業(yè)權(quán)出讓收益總值，首次繳納20%，在煤礦投產(chǎn)后，按原煤產(chǎn)量每年進(jìn)行征收?！?br/>
徐亮舉例，稅收也有不合理之處。例如，同一煤炭企業(yè)集團(tuán)所屬的煤礦由于盈利能力不同，利潤水平差距較大，開采條件好、機(jī)械化程度高、人員數(shù)量少的現(xiàn)代化煤礦利潤較高，所得稅繳納較多；而資源條件差的小煤礦可能出現(xiàn)虧損，但是沒有合并利潤降低企業(yè)集團(tuán)整體納稅基數(shù)。此外，煤礦生產(chǎn)受季節(jié)供需市場波動，盈利水平波動也較大，所得稅是按季度申報，沒有將全年經(jīng)營情況合并匯算。“大部分煤企內(nèi)部盈利不平衡，所得稅不能合并計算，有的企業(yè)一邊虧損一邊繳稅。”
除了征收方式不合理，稅費種類繁多也帶來負(fù)擔(dān)。目前，部分地區(qū)的煤企涉及40多項稅費，在正常繳稅項目的基礎(chǔ)上，還有多項涉煤行政事業(yè)性收費?！岸愂菄医y(tǒng)一征收，費由地方政府制定，多收費、亂收費現(xiàn)象長期存在。早年，各種顯性、隱形稅費加起來，有地區(qū)稅費甚至高達(dá)110多。1噸煤的價錢，大約30%都是稅費。所謂‘煤貴’，相當(dāng)一部分是稅費加起來多。”中央財經(jīng)大學(xué)中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究院煤炭上市公司研究中心主任邢雷稱。
負(fù)債高、融資難，全行業(yè)負(fù)擔(dān)偏重
以稅費問題為代表，徐亮進(jìn)一步坦言，全行業(yè)負(fù)擔(dān)依然偏重。其中，既包括負(fù)債率居高難下、資產(chǎn)債務(wù)問題突出等自身問題，也有貸款、融資等客觀限制，帶來財務(wù)成本高等無奈現(xiàn)實。
中國礦業(yè)大學(xué)（北京）原副校長姜耀東表示，2016年以來，一批落后礦井相繼關(guān)閉，資產(chǎn)處置卻難以落地，所承擔(dān)的各類債務(wù)不能得到有效化解。“考慮到絕大部分被關(guān)閉煤礦為非獨立核算單位，債務(wù)由集團(tuán)公司統(tǒng)借統(tǒng)貸統(tǒng)還。煤礦關(guān)閉退出后，所有債務(wù)均由集團(tuán)公司承擔(dān)，造成企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)增加，負(fù)債率上升，經(jīng)營風(fēng)險加大。特別是對于老礦區(qū)的煤炭企業(yè)，關(guān)閉退出煤礦的比例大、負(fù)債率高，經(jīng)營困難問題尤為突出?！?br/>
山西某企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者證實，2016-2018年，集團(tuán)陸續(xù)關(guān)閉退出9座礦井，在淘汰落后產(chǎn)能1000多萬噸的同時，涉及100多億元債務(wù)?！斑@些債務(wù)是通過向集團(tuán)總部借款，或由集團(tuán)出面擔(dān)保而借來的。關(guān)閉礦井失去償債能力，本息均由集團(tuán)公司承接，每年增加利息負(fù)擔(dān)近10億元?！?br/>
種種因素之下，煤企負(fù)債率長期偏高。根據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會發(fā)布的《2019煤炭行業(yè)發(fā)展年度報告》，2019年，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為64.9%，其中大型煤企為70%。以吉林煤業(yè)集團(tuán)為例，2016年以來退出產(chǎn)能達(dá)總產(chǎn)能的57%，負(fù)債率上升到84.99%，且每年需支付貸款利息4.2億元，內(nèi)養(yǎng)、待崗及留守人員費用3億元。
“企業(yè)為了輸血，就要向銀行貸款或社會融資，但因煤炭仍被列為‘產(chǎn)能過?！袠I(yè)，企業(yè)難以享受優(yōu)惠貸款利率，融資難度大?！毙炝帘硎?，由于銀行惜貸，一些轉(zhuǎn)型發(fā)展項目只能靠發(fā)債資金等非標(biāo)資金解決，造成利息負(fù)擔(dān)更重。
從煤炭行業(yè)的特殊性出發(fā)著手解決
圍繞稅費等問題，行業(yè)已呼吁多時?！暗鞴懿块T認(rèn)為這是單個行業(yè)的特殊問題。若要改變，所有相關(guān)行業(yè)都要統(tǒng)籌考慮，因此解決難度較大?！毙炝镣嘎?。
“由于對煤炭行業(yè)的特殊性認(rèn)識不足，部分改革非但沒有起到應(yīng)有的減負(fù)作用，反倒成為新的加重煤企負(fù)擔(dān)的工具。行業(yè)不景氣時，出臺一些減稅降費措施；煤炭市場一旦好轉(zhuǎn)，各種稅費又重新上調(diào)。問題遲遲沒有從根本解決?！毙侠渍J(rèn)為，當(dāng)前，亟待下決心積極穩(wěn)妥地推進(jìn)煤企稅費制度整體改革。對此，在規(guī)范政府稅費收入行為的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮改革稅收制度和行政性收費制度，合理確定煤炭稅費總體負(fù)擔(dān)水平。調(diào)整優(yōu)化煤炭稅費結(jié)構(gòu)，大力降稅清費，將收費行為納入法律規(guī)制的范圍，減少收費項目，逐步建立“稅主費輔”的煤炭行業(yè)稅費新格局。通過公平、合理的稅費制度安排和設(shè)計，建立起真正適用的煤炭稅費體系，讓煤企輕裝上陣。
針對資產(chǎn)債務(wù)問題，姜耀東建議，盡快研究制定去產(chǎn)能煤礦資產(chǎn)與債務(wù)處置具體的、可操作的實施辦法。允許煤企按煤炭退出產(chǎn)能比例或關(guān)閉煤礦的資產(chǎn)比例，分割去產(chǎn)能煤礦負(fù)擔(dān)的債務(wù)，并研究具體措施分階段免除去產(chǎn)能煤礦債務(wù)，屬于國有銀行貸款，直接減免或統(tǒng)籌劃撥作為國家資本金；屬于民營金融機(jī)構(gòu)的債務(wù)，可以研究打折債轉(zhuǎn)股的方式處理。同時，通過兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算等多種渠道，依法依規(guī)進(jìn)行處置。
按照“有過剩的行業(yè)，但沒有過剩的企業(yè)”理念，采取差異化政策，降低先進(jìn)產(chǎn)能煤炭企業(yè)綜合融資成本。從企業(yè)經(jīng)營實際出發(fā)，按照市場化原則實行分類管理，具體問題具體分析。“對于一些南方小礦或資源枯竭型礦井，盈利水平不高，可以定為過剩的落后產(chǎn)業(yè)。對于晉陜蒙地區(qū)的安全高效礦井，完全可以加大信貸支持力度，支持大型現(xiàn)代化煤礦建設(shè)。”徐亮稱。
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