編者按:發(fā)展新能源已經(jīng)成為世界各國轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的重要路徑,未來新能源仍將處于快速發(fā)展時(shí)期。近年來,國網(wǎng)能源研究院新能源與統(tǒng)計(jì)研究所聚焦新能源資源評估、新能源政策、新能源技術(shù)經(jīng)濟(jì)性等領(lǐng)域,密切跟蹤新能源發(fā)展情況,尤其重視相關(guān)數(shù)據(jù)持續(xù)積累和分析,從理論、發(fā)展規(guī)劃、方法模型等領(lǐng)域開展了系統(tǒng)深入的研究。本專欄將圍新能源資源評估、發(fā)展運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)性平價(jià)關(guān)鍵問題,從理論研究、模型方法和經(jīng)驗(yàn)實(shí)踐等方面展開,結(jié)合相關(guān)成果和研究思考與讀者進(jìn)行交流分享。
1.我國新能源發(fā)展形勢分析
截至2018年底,我國新能源累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)3.59億kW,同比增長22%,占全國總裝機(jī)容量的19%,占世界新能源總裝機(jī)的三分之一,首次超越水電。其中13個(gè)省份新能源發(fā)電裝機(jī)容量占比超過20%,10個(gè)省份新能源發(fā)電量占比超過10%。
經(jīng)過多年發(fā)展,我國電源結(jié)構(gòu)得到明顯改善。2010年我國火電裝機(jī)容量占比73%,風(fēng)電裝機(jī)占比僅為3%。2018年我國火電裝機(jī)容量占比下降到了60%,新能源裝機(jī)容量占比增加到了19%,清潔能源裝機(jī)占比達(dá)到了40%。
圖1 2010年和2018年我國電源結(jié)構(gòu)對比情況
對我國來說,大力發(fā)展新能源、推進(jìn)能源革命、構(gòu)建綠色低碳的能源體系,是我國新時(shí)代能源發(fā)展的重要突破點(diǎn),是“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略的本質(zhì)要求?!笆濉逼陂g,我國新能源發(fā)展迅速,應(yīng)用規(guī)模不斷擴(kuò)大,成本持續(xù)降低,消納矛盾明顯緩解,清潔替代作用日益顯著。2019年以來,國家開始逐步調(diào)整新能源相關(guān)政策和管理機(jī)制,包括試點(diǎn)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目、進(jìn)一步下調(diào)新能源固定上網(wǎng)電價(jià)、明確補(bǔ)貼退坡時(shí)間節(jié)點(diǎn)、修訂補(bǔ)助資金及項(xiàng)目管理辦法等,同時(shí)現(xiàn)貨市場建設(shè)不斷加快,新能源發(fā)展步入后補(bǔ)貼時(shí)代。展望“十四五”,我國新能源發(fā)展消納將面臨以下一些形勢。
一是新能源是我國能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要力量,未來還將持續(xù)快速發(fā)展?!赌茉瓷a(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略(2016-2030)》提出,到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重應(yīng)達(dá)到20%,2050年超過50%。綜合研判,從滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求、實(shí)現(xiàn)國家能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略目標(biāo)的角度來看,我國風(fēng)電將保持年均2500萬千瓦、光伏將保持年均3000萬千瓦以上的新增裝機(jī)規(guī)模;預(yù)計(jì)2030、2050年,我國新能源裝機(jī)規(guī)模將分別達(dá)到12億、28億千瓦以上,逐步成為主導(dǎo)能源。
二是國家高度重視新能源消納工作,對新能源利用水平提出明確要求?!肚鍧嵞茉聪{行動計(jì)劃(2018-2020年)》提出,2020年基本解決清潔能源消納問題,可再生能源發(fā)電利用率達(dá)到95%以上。在此背景下,電網(wǎng)消納能力成為新能源項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)的重要先決條件。近期,受消納條件的影響,我國新能源發(fā)展重心由西部北部地區(qū)向東中部地區(qū)轉(zhuǎn)移。中遠(yuǎn)期,東中部地區(qū)發(fā)展?jié)摿τ邢蓿S著西部北部消納矛盾的逐步緩解,新增規(guī)模可能向西部北部地區(qū)回流。
三是新能源發(fā)電成本快速下降,進(jìn)入平價(jià)時(shí)代。受關(guān)鍵設(shè)備價(jià)格下降、項(xiàng)目開發(fā)經(jīng)驗(yàn)成熟等驅(qū)動,陸上風(fēng)電發(fā)電成本穩(wěn)步下降,光伏發(fā)電成本降幅顯著。2019年我國風(fēng)電機(jī)組投標(biāo)價(jià)已降至453美元(3000元)左右,長期看風(fēng)機(jī)價(jià)格下降空間有限,成本下降的主要動力來源于非技術(shù)因素。到2025年度電成本將下降到0.035~0.045美元/kWh(0.23~0.30元/ kWh)。對于光伏來說,到2025年,度電成本將下降到0.035~0.039美元/kWh(0.23~0.26元/ kWh)。
四是分布式新能源、儲能等快速發(fā)展,與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相結(jié)合,形成清潔能源利用的多種新業(yè)態(tài)。目前分布式新能源、儲能等快速發(fā)展,并基于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù),與用戶側(cè)用能需求相結(jié)合,形成虛擬電廠、綜合能源系統(tǒng)、云平臺等新業(yè)態(tài),成為新能源多元化利用的重要方式。
五是隨著電力市場加快推進(jìn),新能源參與市場成為新能源消納的主要方向。2015年我國新一輪電力市場化改革啟動以來,輸配電價(jià)改革、電力市場建設(shè)、增量配電改革、售電側(cè)改革持續(xù)推進(jìn)。近年來,我國開展了一系列促進(jìn)新能源消納的市場機(jī)制實(shí)踐,未來新能源市場化消納的基礎(chǔ)將不斷完善。
2. 我國近期新能源政策基本情況及調(diào)整特點(diǎn)
2019年以來,圍繞降低新能源發(fā)電補(bǔ)貼需求、推動跨區(qū)消納(減少棄風(fēng)棄光)等政府主管部門及社會關(guān)注的的兩大核心問題,國家發(fā)改委、能源局以及財(cái)政部密集發(fā)布新能源相關(guān)政策文件10余項(xiàng),涉及推動新能源平價(jià)上網(wǎng)、完善風(fēng)光上網(wǎng)電價(jià)、完善風(fēng)光項(xiàng)目建設(shè)管理、建立消納保障機(jī)制、調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等方面,體現(xiàn)出國家對新能源政策的重大調(diào)整。主要政策要點(diǎn)包括以下五點(diǎn):
(1)開展風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼評價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)
相關(guān)政策為2019年1月9日國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》。該政策是2019年新能源領(lǐng)域出臺的第一項(xiàng)重要政策,在降低成本、保障長期穩(wěn)定收益、保障消納等方面有重要意義,將加速2019-2020年平價(jià)項(xiàng)目發(fā)展,同時(shí)也將加快全面實(shí)現(xiàn)平價(jià)的進(jìn)度,從中長期保障了風(fēng)電、光伏的平穩(wěn)健康發(fā)展。
(2)進(jìn)一步完善風(fēng)光上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制
相關(guān)政策主要包括《關(guān)于完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制有關(guān)問題的通知》和《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》等。對于光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制來說,這是國家第六次下調(diào)分資源區(qū)光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià),旨在緩解當(dāng)前可再生能源補(bǔ)貼嚴(yán)重不足的矛盾,后續(xù)可能加快補(bǔ)貼退坡,推動新能源平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代提前到來。對于風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制來說,這是國家第四次下調(diào)分資源區(qū)風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià),旨在緩解當(dāng)前可再生能源補(bǔ)貼嚴(yán)重不足的矛盾。政策已經(jīng)明確2021年之后國家不再補(bǔ)貼風(fēng)電,未來需要推動政府完善平價(jià)項(xiàng)目的規(guī)模管理以及消納政策。
(3)新增風(fēng)電、光伏均需通過競爭配置組織,且需落實(shí)電力送出及消納條件
相關(guān)政策主要是《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》。該政策明確對于風(fēng)電,需要按規(guī)劃和消納能力組織項(xiàng)目建設(shè);對于光伏發(fā)電,需要以補(bǔ)貼資金規(guī)模定裝機(jī)規(guī)模。
(4)調(diào)整可再生能源補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算方式
相關(guān)政策為《財(cái)政部關(guān)于下達(dá)可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金預(yù)算(中央企業(yè))的通知》。該政策明確了補(bǔ)貼方式,并調(diào)整了補(bǔ)貼撥付順序。在補(bǔ)貼方式方面,可再生能源發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)在燃煤標(biāo)桿電價(jià)以內(nèi)的部分由省級電網(wǎng)結(jié)算,高出部分由國家補(bǔ)貼。在撥付順序方面,優(yōu)先保障光伏扶貧、自然人分布式光伏、公共可再生能源獨(dú)立電力系統(tǒng)等涉及民生項(xiàng)目外,其他發(fā)電項(xiàng)目按補(bǔ)貼需求等比例撥付。
(5)建立可再生能源電力消納保障機(jī)制,促進(jìn)可再生能源消納
相關(guān)政策為《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》。參考國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn),可再生能源電力配額考核制度及配套的綠色電力證書交易機(jī)制是國際上普遍采用的可再生能源產(chǎn)業(yè)扶持政策,目前英國、澳大利亞、瑞典、日本、韓國和印度等20多個(gè)國家以及美國29個(gè)州和華盛頓特區(qū)等均實(shí)施了配額制考核。此次出臺的可再生能源電力消納保障機(jī)制,是參照國外配額制的基礎(chǔ)上,結(jié)合國內(nèi)實(shí)際情況制定的。旨在促使各省級區(qū)域優(yōu)先消納可再生能源,加快解決棄水棄風(fēng)棄光問題,同時(shí)促使各類市場主體公平承擔(dān)消納責(zé)任,形成可再生能源電力消費(fèi)引領(lǐng)的長效發(fā)展機(jī)制。
3. 關(guān)于“十四五”新能源發(fā)展的思考
考慮我國新能源發(fā)展面臨的形勢,為了實(shí)現(xiàn)“十四五”期間我國新能源的高質(zhì)量發(fā)展,需要解決以下幾個(gè)關(guān)鍵問題:
(1)統(tǒng)籌規(guī)劃新能源發(fā)展與電網(wǎng)建設(shè),實(shí)現(xiàn)網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展
新能源發(fā)電在時(shí)間維度上具有季節(jié)性、時(shí)段性波動和隨機(jī)特點(diǎn),在地域上又呈現(xiàn)能源資源和負(fù)荷的逆向分布等特點(diǎn),需要多資源互補(bǔ)、跨地域互補(bǔ),目前我國網(wǎng)源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃還難以實(shí)現(xiàn)相關(guān)要求。為了實(shí)現(xiàn)網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展,需要做好以下幾方面工作:
●完善可再生能源競爭性配置,進(jìn)一步加強(qiáng)新能源項(xiàng)目管理。做好可再生能源競爭性配置項(xiàng)目、風(fēng)光平價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目等的統(tǒng)籌,制定各類新能源項(xiàng)目合理規(guī)模。
●建立無補(bǔ)貼新能源項(xiàng)目管理機(jī)制。綜合考慮電網(wǎng)接納能力以及國家清潔能源利用目標(biāo)等,確定無補(bǔ)貼新能源項(xiàng)目規(guī)模,引導(dǎo)無補(bǔ)貼新能源項(xiàng)目合理布局。
●建立電化學(xué)儲能、抽蓄、火電機(jī)組靈活性改造、需求側(cè)靈活性資源的統(tǒng)籌規(guī)劃機(jī)制。綜合考慮電化學(xué)儲能、抽蓄、火電機(jī)組靈活性改造、需求側(cè)靈活性資源調(diào)節(jié)潛力與經(jīng)濟(jì)性,以及國家清潔能源利用目標(biāo),制定靈活性資源規(guī)劃,并滾動修正。
(2)持續(xù)推進(jìn)電力市場化改革,通過市場解決清潔能源消納問題
我國電力市場建設(shè)剛剛起步,現(xiàn)貨市場建設(shè)還處于試點(diǎn)階段。調(diào)峰輔助服務(wù)市場機(jī)制不完善,火電機(jī)組調(diào)峰能力得不到充分調(diào)用。目前的電力市場設(shè)計(jì)還無法適應(yīng)多元主體的不同利益訴求。未來應(yīng)做好以下幾方面工作:
●結(jié)合現(xiàn)貨市場試點(diǎn)建設(shè)情況,探索清潔能源參與現(xiàn)貨市場機(jī)制。建立中長期交易與現(xiàn)貨市場銜接機(jī)制,探索建立清潔能源參與現(xiàn)貨市場模式,通過市場價(jià)格信號引導(dǎo)清潔能源消納。
●建立健全電力輔助服務(wù)市場機(jī)制?,F(xiàn)貨市場運(yùn)營地區(qū),應(yīng)逐步取消調(diào)峰輔助服務(wù)市場,建立并完善調(diào)頻、備用市場;其他地區(qū)完善調(diào)峰、調(diào)頻等輔助服務(wù)市場;建立健全抽水蓄能、電化學(xué)儲能參與市場機(jī)制,激勵(lì)靈活性資源參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)。
●建立基于可再生能源電力消納保障機(jī)制的電力交易機(jī)制?;诳稍偕茉措娏ο{保障機(jī)制要求,建立完善適應(yīng)配額制要求的電力交易機(jī)制,建立配額制下的綠證交易與電力市場銜接機(jī)制。
(3)在新能源發(fā)展進(jìn)入新階段后,需要針對地區(qū)差異科學(xué)測算合理的棄風(fēng)棄光率
合理?xiàng)夛L(fēng)棄光有利于提高電力系統(tǒng)運(yùn)行的整體經(jīng)濟(jì)性,新能源發(fā)展規(guī)模比較大的國家均存在不同程度的主動或被動棄風(fēng)/棄光現(xiàn)象,需要研究確定合理?xiàng)夛L(fēng)棄光率。另外,隨著我國風(fēng)電、光伏裝機(jī)規(guī)模與發(fā)電量的擴(kuò)大,5%的棄電率也是千億度級的棄電量數(shù)據(jù)(2035年前后),需要重新審視棄電率的計(jì)算統(tǒng)計(jì)原則。建議如下:
●建立合理的棄風(fēng)棄光率評估方法。一是以系統(tǒng)最優(yōu)為目標(biāo)。統(tǒng)籌考慮電源、電網(wǎng)、用戶的利益和成本,確定不同省份或區(qū)域電網(wǎng)在不同水平年的合理?xiàng)夛L(fēng)棄光率。二是根據(jù)系統(tǒng)邊界條件變化,動態(tài)調(diào)整。
●根據(jù)合理?xiàng)夛L(fēng)棄光率,規(guī)范調(diào)整棄電統(tǒng)計(jì)原則。一是由系統(tǒng)物理約束造成的棄風(fēng)棄光電量,在合理?xiàng)夛L(fēng)棄光率范圍內(nèi)的,不納入統(tǒng)計(jì)。二是未來電力市場成熟后,新能源主動參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)降低出力的,視為“合理?xiàng)夛L(fēng)”,不納入統(tǒng)計(jì)。