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我國當前的經(jīng)濟社會高速發(fā)展期待能源轉型發(fā)展，如何降低碳排放，實現(xiàn)可再生能源高比例發(fā)展，制訂能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃目標成為全國“兩會”期間各位代表委員們熱議的重要話題。5月26日晚上20點30分-22點20分，由清華大學能源轉型與社會發(fā)展研究中心主辦、國際能源網(wǎng)承辦的“人大代表展望能源革命和’十四五’能源規(guī)劃”線上研討會成功舉行。
人大代表及能源專家展望能源革命和“十四五”能源規(guī)劃
四位全國人大代表來到本次研討會，分別是樂山太陽能研究院院長姜希猛、通威集團董事局主席劉漢元、陽光電源董事長曹仁賢、遠景科技集團CEO張雷，四位能源專家作為嘉賓參加了會議，分別是國家發(fā)改委能源研究所前所長周大地、國家應對氣候變化中心首任主任李俊峰、水規(guī)總院新能源部副主任王霽雪，國家發(fā)改委能源所前所長戴彥德以書面發(fā)言形式參加了會議。大家就“中國的低碳發(fā)展和能源革命應當設計怎樣的中長期目標？’十四五’可再生能源發(fā)展目標如何定？”等話題展開熱烈討論。
清華大學社會科學院院長彭凱平教授向大會致開幕詞，清華大學社會科學學院副院長、能源轉型與社會研究中心主任李正風教授致閉幕詞，清華大學社會科學學院能源轉型與社會發(fā)展研究中心常務副主任何繼江主持會議。
彭凱平院長向人大代表、專家和直播廳的參會人員表達感謝、歡迎和祝福。清華大學社會科學學院是一個歷史悠久的院系，也是一個胸懷祖國放眼世界的院系。各位代表和嘉賓所投身的能源轉型事業(yè)是社科學院一直探索的問題，我們在學理上是相通的，在服務社會的情懷上是一致的，為國家為人民服務的精神是聯(lián)系在一起的。感謝各位嘉賓“居廟堂之高則憂其民，處江湖之遠則憂其君”， 今天晚上的高峰論壇將產(chǎn)生思想的火花，智慧的結晶，我們共同發(fā)揮國家智庫作用，把它們貢獻給國家未來的發(fā)展。
碳減排倒逼可再生能源發(fā)展目標大膽設定
樂山太陽能研究院院長姜希猛首先談到了我國可再生能源發(fā)展目標制定的迫切性。他指出：“可再生能源替代傳統(tǒng)化石能源是必然趨勢，因為二氧化碳排放產(chǎn)生的地球溫室效應已經(jīng)非常嚴重，如果不采取措施，地球升溫將不可控。但我國卻沒有像歐美國家一樣設定2030年之后的可再生能源的發(fā)展目標，對于我們國家來說這是當前最大的一個挑戰(zhàn)?！?br/>
姜希猛認為，雖然我們國家處于發(fā)展中國家行列，制定過高的可再生能源發(fā)展目標具有很大的挑戰(zhàn)性，但這并不能成為我國延遲制定可再生能源發(fā)展目標的理由。在制定可再生能源發(fā)展目標時，把握兩個因素，一是時間，需要我們國家在制定可在生能源發(fā)展目標上設置相對具體的時間；二是法律制度保障，也就是要把可再生能源發(fā)展目標通過法律規(guī)定的形式加以明確，確保可再生能源發(fā)展有法律制度保駕護航。
遠景科技集團CEO張雷認為，《能源法》應為總書記提出的“能源革命”重大戰(zhàn)略設定總體目標，為零碳排放和可再生能源發(fā)展設定長期目標和路線圖。他認為，通過《能源法》引領推進可再生能源發(fā)展，對中國保障能源安全，培育全球領先的智慧綠色能源戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)意義重大。
針對碳市場，張雷同時談到，包括英國、新西蘭等在內(nèi)的國家和地區(qū)，已通過立法明確和固化零碳發(fā)展的目標，歐盟國家還計劃向沒有碳稅政策國家的產(chǎn)品征收碳關稅，通過全球貿(mào)易傳遞減排壓力，這對我國產(chǎn)品出口歐洲市場將帶來巨大挑戰(zhàn)。中國應加速碳交易機制建立，這將變挑戰(zhàn)為機遇，對推動可再生能源發(fā)展，實現(xiàn)零碳目標，將具有立竿見影的效果。
能源安全倒逼可再生能源目標大膽設定
通威集團董事局主席劉漢元從國家安全的角度考慮，表示應該提高可再生能源發(fā)展目標：“我國去年進口原油約5億噸，石油外貿(mào)依存度達到72%，外匯支出超過2000億美元，國家能源供應安全和外匯支出成為社會關注的話題。與此同時，我國的光伏產(chǎn)業(yè)成為中國最具國際競爭力的產(chǎn)業(yè)，贏得了全球70%的市場份額。國內(nèi)的光伏發(fā)電已經(jīng)具備了足夠的成本優(yōu)勢，以輸出的等效能量計算，發(fā)電成本已經(jīng)降到了10美元以下每桶原油的價格，且發(fā)電全過程零污染、零排放。更重要的是，從國家能源戰(zhàn)略安全的角度考慮，用10到20年時間，實現(xiàn)能源增量的70%、存量的30%到50%的可再生清潔化替代，就能將國家能源供給的主動權牢牢掌握在自己手中，一勞永逸地解決石油進口可能被“卡脖子”的問題?！?br/>
張雷強調(diào)，可再生能源是保障能源安全的重要力量，而中國的能源安全，取決于我們從目前到2050年的能源體系的設計。電力規(guī)劃和能源基礎設施布局、調(diào)整的時間跨度較大，需要通過立法給予框架的穩(wěn)定性和前瞻性。社會產(chǎn)業(yè)、政府規(guī)劃、技術研發(fā)創(chuàng)新等，也才能相應地積極推動起來。
國家應對氣候變化中心首任主任李俊峰說，從能源安全的高度來看這個問題的時候，高比例的發(fā)展可再生能源，是解決能源安全的最有利的保障。我們不可能像美國通過頁巖油頁巖氣來解決它的能源獨立，但是我們通過可再生能源的發(fā)展，每年增加1億噸油當量的能源供應是沒有問題的。10升油相當于15度電或者20度電，我們可以用增量的風電光伏來替代石油，滿足我們的用能需求?？稍偕茉醋龊昧?，每年可以增加3000億度電，差不多相當于1億噸油當量的能源，這樣我們堅持下去，做十年，就解決了劉漢元說的每年我們進口5億噸油的問題，這對我國的能源安全非常重要。
2050年實現(xiàn)可再生能源超過50%
可再生能源在2050年時的占比究竟能有多高引起嘉賓們熱議。從整體情況看，與會嘉賓對未來我國可再生能源發(fā)展目標的設定都相對樂觀。
劉漢元對2050年我國可再生能源占比有樂觀的預期，他認為2050年非化石占比應該能夠達到50%。他說，國家發(fā)改委《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略（2016-2030）》文件中曾展望過到2050年非化石能源占比超過一半，所以說50%是個低目標，2050年甚至有可能達到100%。
陽光電源董事長曹仁賢認為2050年50%的清潔能源的占比的目標是偏低的，因為新能源的發(fā)展是以指數(shù)形式增長的，現(xiàn)在我們是很難預測到未來30年以后的事情，所以他對2050年的目標是充滿信心的。
張雷也對2050年中國實現(xiàn)零碳充滿信心。他認為可再生能源作為一種先進生產(chǎn)力，當下已經(jīng)具備成本競爭優(yōu)勢。“ 未來是非線性的，如果我們把2020年到2050年的三十年分為三段，每一個十年，越往后發(fā)展速度越快?！睂崿F(xiàn)2050零碳的目標，關鍵在于未來十年能否能將可再生能源的成本推低30%-40%，比例提升至25%。有了先進生產(chǎn)力作為基礎，需要通過法律體系來理順和協(xié)調(diào)生產(chǎn)關系，釋放生產(chǎn)力的巨大潛能。
遠景科技集團CEO 張雷強調(diào)：“5年前大部分人都沒有人想到風電、光伏可以平價，遠景10年前就看到了這一點。再過5年大家會看到一個不一樣的具有高度競爭力的可再生能源行業(yè)，到那個時候，所有人都會認為2050年實現(xiàn)零碳沒有問題。”
國家發(fā)改委能源研究所前所長周大地認為，全球的低碳轉型正在呈現(xiàn)加速的趨勢?，F(xiàn)在并不是別人要求中國低碳轉型，而是我們自己需要低碳轉型。我國已經(jīng)簽署了《巴黎協(xié)定》，要確保實現(xiàn)升溫不超過2攝氏度的目標。這需要在2050年至少減少一半的二氧化碳排放。
2030年中期目標也有很大調(diào)高空間
劉漢元認為2030年實現(xiàn)非化石能源30%的目標是不算高的。
國家發(fā)改委能源所前所長戴彥德認為：“2030年我國非化石能源占比的目標，至少應該從20%提高到25%，這是綜合國內(nèi)外可再生能源發(fā)展規(guī)律得出的結論?！?br/>
姜希猛介紹了人人光伏的構想，在2035年，中國實現(xiàn)人均光伏裝機1千瓦，14億人14億千瓦，是現(xiàn)在光伏裝機量的約七倍，如果平均到15年，每年須增長80吉瓦，當然，實際的發(fā)展當然不會一個速度，前期規(guī)模增長量小，但增速會快些。
從“十四五”規(guī)劃開始行動
劉漢元介紹，2020年非化石能源占比的目標已經(jīng)在去年實現(xiàn)，今年必然要調(diào)高目標。十四五期間達到20%可以作為目標。
國家應對氣候中心首任主任李俊峰表示，“中國的碳排放峰值不會晚到2030年才實現(xiàn)，在‘十四五’末的2025年實現(xiàn)是很有可能的?！奈濉?guī)劃的非化石能源目標，完全可以超過20%，尤其可能是22%、23%。所以說2030年，超過25%應該是沒有任何問題的。我們過去提2030年20%的目標是一個比較保守的估計，比較穩(wěn)妥的估計，是沒有問題肯定能夠?qū)崿F(xiàn)。但是我們不能把那個目標作為一個高目標，那是一個確保的是底線。剛才周大地所長也說過這樣的問題，說關于非化石、可再生能源的目標都是最低限的目標，而不是最高追求的目標”。
曹仁賢給大家算了一筆賬，國內(nèi)的可再生能源至少可以滿足到新增3000多億度電的能力。盡管看起來可再生能源發(fā)電量比較大，但其占比也就相當于化石能源貢獻的一半而已，因此我國必須每年都要給可再生能源發(fā)展的指標，每年給予光伏不低于6000萬千瓦的裝機規(guī)模，風電不低于3000萬千瓦的裝機規(guī)模比較合適。
今年批準大量火電項目讓很多新能源從業(yè)者表示擔心，一旦火電上馬，可再生能源是否還有發(fā)展空間？周大地對于當前火電項目大量獲批表示不解，他說，今年新增加的火電，增加的二氧化碳排放，在今后依然需要削減掉，對于項目建設和利用來說是一種折騰和浪費，不如戰(zhàn)略性地選擇少發(fā)展化石能源，多發(fā)展可再生能源，在條件允許的情況下使可再生能源更快地發(fā)展。
李俊峰認為，做好中長期能源規(guī)劃一定要認清幾個問題，一是不要低估我國高質(zhì)量發(fā)展轉型的速度，“十五”、“十一五”、“十二五”和“十三五”期間我國能源消費的增量分別是11.4、9.7、7.4、5.6億噸標煤，平均每五年下降1.7億噸，年均能源消費增量，則分別為2.3、2、1.5和1億噸，即從“十五”時期每年增加2.3億噸標煤，下降到每年的1億噸標煤，即可滿足能源增長的需要。另一個不能低估我國能源高質(zhì)量轉型的速度，“十五”、“十一五”、“十二五”和“十三五”期間我國能源消費的增量中電量的占比分別是35%、45%、63%和85%。估計“十四五”期間這一比例會超過100%，即實現(xiàn)了電力對其他用能方式的替代。三是要充分考慮非化石能源的經(jīng)濟性，按照新增光伏發(fā)電的上網(wǎng)價格大約在每千瓦時0.25-0.35元，成為最有競爭力的能源。四是能源安全的思維，3000億千瓦時的非化石能源發(fā)電量，相當于1億噸石油，“十三五”期間，我國非化石能源發(fā)電量年均增量是2500億千瓦時，“十四五”再努力以下，實現(xiàn)，乃至突破每年新增3000億千瓦時的非化石能源發(fā)電難度不到。與努力增加石油產(chǎn)量相比較，“十三五”期間我國石油產(chǎn)量增加了200萬噸，折算成發(fā)電量只有60億千瓦時！
可再生能源有實力與火電同臺競技
我國可再生能源的發(fā)展經(jīng)過國家在政策和資金方面的鼎力支持已經(jīng)取得了長足進步，據(jù)李俊峰介紹：“現(xiàn)在可再生能源的發(fā)電成本已經(jīng)和燃煤發(fā)電的燃料成本相當接近。就經(jīng)濟性而言，我國大部分地方的光伏發(fā)電價格可以在每千瓦時0.35元左右，資源好的地區(qū)可以控制在0.25元左右，分別相當于石油價格每桶15-25美元左右，是國內(nèi)石油生產(chǎn)成本的1/3左右，是我國政府確定的石油地板價格的1/2，可再生能源已經(jīng)具備與火電同臺競爭的實力?！?br/>
這種說法也得到了水規(guī)總院新能源部副主任王霽雪的證實，他介紹說：“2019年內(nèi)蒙達拉特的光伏項目，投標上網(wǎng)電價只有0.24元/度，這其中包含治沙成本。青海的光伏發(fā)電含調(diào)峰成本，每度電只有0.24元左右，按照青海到河南的特高壓的過網(wǎng)費0.08元/度計算，光伏發(fā)電從青海通過特高壓輸送到河南的電價大約只有0.32元，仍比當?shù)鼗痣姵杀镜土?。?br/>
王霽雪認為，在符合建設條件和消納空間的情況下，國家在制定可再生能源發(fā)展規(guī)劃目標時會盡量將可再生能源發(fā)展目標往高調(diào)整。此外，可再生能源發(fā)展目標的制定也會與棄風、棄光的比例有直接關系，如果可以容忍在資源很好或較好地區(qū)略微調(diào)高棄風、棄光比例，那么消納能力將有很大提高，可再生能源發(fā)展目標也就可以相應提高。
王霽雪建議，可以考慮在一些荒漠地區(qū)建設超大規(guī)模的可再生能源項目，通過規(guī)模效應促進可再生能源的技術進步和成本降低，同時還有可觀的規(guī)模效應。他還建議，為了促進可再生能源的發(fā)展，可從反向碳稅的角度給予可再生能源企業(yè)予以稅收方面的支持。
可再生能源發(fā)展需要依靠法律作為保障
可再生能源發(fā)展目標究竟該如何制定，怎樣擴大可再生能源的占比規(guī)模一直以來是各方利益博弈的一個焦點。發(fā)言嘉賓張雷在兩會期間公布了他關于《<能源法>要為“能源革命”設定總體目標和時間表》的兩會議案，呼吁“能源革命”這一重大長期戰(zhàn)略需要通過總體目標、時間表和路線圖，通過《能源法》固化落地，尤其要設定碳排放凈值為零和可再生能源發(fā)展的長遠目標。
周大地認為，2050年，風電、光伏建設規(guī)模至少都要達到20億千瓦以上，而實際情況是兩者目前的發(fā)展只有2億千瓦。正因如此，目前要從法律角度規(guī)定可再生能源發(fā)展的目標，但該目標應該是最低的發(fā)展目標，是下限，而不是上限。除了需要法律層面的支持外，周大地強調(diào)，“‘十四五’規(guī)劃還需要我們共同的努力，一方面要通過有關的渠道，向有關部門提出具體的建議；另一方面我們要在全社會把可再生能源發(fā)展的重要意義進一步宣傳出去?！?br/>
能源轉型目標的國際對標
國家發(fā)改委能源研究所前所長戴彥德作了書面發(fā)言：從國際能源轉型的趨勢來看，發(fā)達國家在已經(jīng)完成了由高碳（煤）向低碳（油氣）能源的轉型，成功解決了區(qū)域環(huán)境問題后，正在由低碳向無碳轉型，屆時社會經(jīng)濟發(fā)展的能源動力將由高效，清潔，低碳，無碳連續(xù)再生，永續(xù)利用的非化石能源提供，從而徹底擺脫對化石能源的依賴。
作為此次會議主持人的清華大學社會科學學院能源轉型與社會發(fā)展研究中心常務副主任何繼江給與會者分享了歐洲國家的溫室氣候減排和能源轉型中長期目標。歐盟要在2050年前不再有溫室氣體的凈排放。作為歐盟中堅力量的德國則不但明確2050年實現(xiàn)溫室氣體凈零排放的長期目標，還確定了到2030年能源部門排放減少61％至62％的中期目標。
芬蘭計劃在2029年棄煤，2035年實現(xiàn)碳中性；冰島計劃2040年之前達到碳中性；丹麥計劃在2030年前減排70%，2050年實現(xiàn)碳中性和100%利用可再生能源；挪威計劃在2030實現(xiàn)碳中性。
何博士特別用照片展示，歐盟總統(tǒng)和德國、芬蘭、丹麥、挪威、冰島五國的首相或總理都是女士。人大代表劉漢元贊嘆，這些女士了不起，頭發(fā)長，見識也長，值得我們好好學習。
共同塑造我們期待的未來
戴彥德強調(diào)：“規(guī)劃不僅要立足長遠，謀劃未來，更要用未來引導現(xiàn)在?！?br/>
劉漢元表示，盡管我國可再生能源發(fā)展日新月異，但國內(nèi)仍有很多人并不知曉我國可再生能源發(fā)展的國際競爭力之強，成本下降之快速的實際情況。國家在制定可再生能源發(fā)展規(guī)劃時相對保守，這會讓可再生能源發(fā)展的導向出現(xiàn)偏離，可再生能源發(fā)展目標在“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃中要更大膽一些，讓可再生能源發(fā)展規(guī)劃跟得上可再生能源技術進步的速度。
張雷說：“未來不是被預測出來的，而是我們共同塑造出來的。我們期待什么樣的未來，我們就要用科技、用知識、用我們的智慧去塑造它”。
正如清華大學社會科學學院副院長李正風教授在閉幕致辭中的感慨：“有理想、有抱負的未來絕不是今天的一個簡單的延續(xù)！我們在進行能源發(fā)展規(guī)劃中蘊含著我們對于未來的追求和理想。能源轉型推動社會發(fā)展，社會發(fā)展也促進能源轉型。對于未來能源體系的設計需要社會各界塑造共識，在此基礎上更加積極地規(guī)劃我國能源發(fā)展的未來?！?br/>
云端論壇：能源規(guī)劃的研究方式、能源思想的傳播方式的創(chuàng)新
本次云端論壇采用騰訊會議+微贊直播模式對公眾開放。嘉賓十數(shù)人在騰訊會議室，微贊直播廳參會人員絡繹不絕，最高同時在線人數(shù)3386人，總瀏覽量1.91萬。國家能源局數(shù)個司的領導干部來到會議聽會，有很多省市縣發(fā)改委和能源主管部門的領導干部利用晚上的休息時間來參加會議，來到直播廳靜靜學習。
網(wǎng)友們從全國各地接入直播廳，有基層政府人員，有大學和研究機構人員，有電網(wǎng)和各類能源企業(yè)的人員，還有媒體人員。遠在德國、丹麥等地的聯(lián)合國防治荒漠化公約組織、聯(lián)合國環(huán)境署的中國官員和研究員，德國能源署、德國國際合作機構、丹麥能源署等國外機構的友人也遠程參加了會議。在直播廳的觀眾們還以留言方式向人大代表和與會專家提出了數(shù)百條問題和建議，為“十四五”能源規(guī)劃建言獻策。這場因為新冠疫情而不得已采取云端形式的論壇，不經(jīng)意間成就了一次重大的創(chuàng)新，不僅是會議的參會人員之多之廣泛創(chuàng)造了實體會議難以達到的規(guī)模，實現(xiàn)了思想的快速傳播，而且這樣的云端會議還快速而廣泛地匯集了全國人民的意見，匯集了全國乃至全球能源專家的智慧，使人民群眾的意見能夠通過人大代表迅速匯入能源規(guī)劃的研究和決策體系。
能源規(guī)劃的研究方式的創(chuàng)新，能源思想的傳播方式的創(chuàng)新，與能源技術的創(chuàng)新結合在一起，共同構成了對能源革命的強大支撐，推動中國建立高效，清潔，無碳的可持續(xù)發(fā)展的能源體系，走向生態(tài)文明新時代。
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