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山西省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于山西省煤礦分級分類安全監(jiān)管監(jiān)察辦法的通知》，本辦法自印發(fā)之日起施行。
對發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故的煤礦,按照建設(shè)智能化礦井或整體托管要求完成整改后,才能恢復(fù)生產(chǎn)或建設(shè)。
對A類煤礦,實行服務(wù)指導(dǎo),其中直接負(fù)責(zé)安全監(jiān)管的部門每半年至少檢查一次。對B類煤礦,實行日常監(jiān)管,其中直接負(fù)責(zé)安全監(jiān)管的部門每季度至少檢查一次。對C類煤礦,實行重點監(jiān)管,其中直接負(fù)責(zé)安全監(jiān)管的部門每月至少檢查一次。對D類煤礦,實行巡查盯守,電力部門要停限電,公安部門要停供火工品,直接負(fù)責(zé)安全監(jiān)管的部門要派專人進(jìn)行巡查或盯守。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對責(zé)令停產(chǎn)整頓的生產(chǎn)煤礦依法暫扣安全生產(chǎn)許可證,嚴(yán)禁其組織生產(chǎn)。
原文如下：
山西省煤礦分級分類安全監(jiān)管監(jiān)察辦法
第一條為全面推行煤礦分級分類安全監(jiān)管監(jiān)察工作,有效防范各類煤礦生產(chǎn)安全事故,根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定,結(jié)合我省實際,制定本辦法。
第二條本辦法適用于山西省行政區(qū)域內(nèi)各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門對煤礦的分級分類安全監(jiān)管監(jiān)察工作。
第三條本辦法所稱分級監(jiān)管,即設(shè)區(qū)的市級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)所有煤礦的安全監(jiān)管工作,并直接監(jiān)管本行政區(qū)域內(nèi)的中央企業(yè)所屬煤礦、省屬五大煤炭集團(tuán)公司所屬由市級直接監(jiān)管煤礦(依據(jù)晉政辦函〔2018〕138號和晉煤辦明電〔2018〕3號文件規(guī)定)及市級自行確定直接監(jiān)管的其他煤礦;縣級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)除市級直接監(jiān)管煤礦以外的其他煤礦的安全監(jiān)管工作。
第四條本辦法所稱煤礦分類是指以安全風(fēng)險管控為主線,綜合考慮煤礦安全管理、開采技術(shù)條件、災(zāi)害程度、生產(chǎn)布局、裝備工藝、安全誠信、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、人員素質(zhì)及生產(chǎn)建設(shè)狀態(tài)等因素,將全省煤礦按安全保障程度從高到低確定為A、B、C、D四類。其中A類煤礦為安全保障程度較高的煤礦,B類煤礦為安全保障程度一般的煤礦,C類煤礦為安全保障程度較低的煤礦,D類煤礦為長期停產(chǎn)停建煤礦。
第五條滿足下列所有條件,可確定為A類煤礦:
(一)安全管理。證照或建設(shè)項目手續(xù)符合要求;安全管理機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)管理制度和安全生產(chǎn)責(zé)任制健全;安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)和安全生產(chǎn)投入符合要求;5年內(nèi)未發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故。
(二)災(zāi)害程度。低瓦斯礦井;水文地質(zhì)類型為中等及以下礦井;無沖擊地壓危險性,井下無火區(qū),建立有可靠的、抗災(zāi)能力強(qiáng)的災(zāi)害防治系統(tǒng)以及安全避險系統(tǒng)的礦井。
(三)開拓和生產(chǎn)布局。開拓、準(zhǔn)備、回采煤量符合規(guī)定,通風(fēng)、排水等生產(chǎn)系統(tǒng)完善、可靠,單水平開采,采用“一井一面”或“一井兩面”生產(chǎn)模式,采(盤)區(qū)采煤工作面與回采巷道掘進(jìn)工作面之比不超過1暶2;年產(chǎn)量不超過核定(設(shè)計)生產(chǎn)能力的110%,最大月度產(chǎn)量不超過核定(設(shè)計)生產(chǎn)能力的10%。
(四)主要裝備。采煤工作面采用綜合機(jī)械化開采工藝,主排水泵房、中央變電所、主要通風(fēng)機(jī)房等實現(xiàn)自動化運行和遠(yuǎn)程監(jiān)控,安全監(jiān)控系統(tǒng)運行正常,設(shè)置有應(yīng)急廣播系統(tǒng)。
(五)安全誠信。5年內(nèi)未發(fā)現(xiàn)存在“五假五超三瞞三不”(即假整改、假密閉、假數(shù)據(jù)、假圖紙、假報告,超能力、超強(qiáng)度、超定員、超層越界、證件超期,隱瞞作業(yè)地點、隱瞞作業(yè)人數(shù)、隱瞞謊報事故,不具備法定辦礦條件、不經(jīng)批準(zhǔn)擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)、拒不執(zhí)行指令仍然生產(chǎn))現(xiàn)象,3年內(nèi)未列入安全生產(chǎn)“黑名單”、未納入聯(lián)合懲戒對象。
(六)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)到一級。
(七)人員素質(zhì)。煤礦主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員學(xué)歷、工作經(jīng)歷、安全知識和管理能力考核能達(dá)到《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》要求。
第六條滿足下列所有條件,可確定為B類煤礦:
(一)安全管理。證照或建設(shè)項目手續(xù)符合要求;安全管理機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)管理制度和安全生產(chǎn)責(zé)任制健全;安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)和安全生產(chǎn)投入符合要求;3年內(nèi)未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故。
(二)災(zāi)害程度。高瓦斯和部分低瓦斯礦井;沖擊地壓礦井;瓦斯、水、火、頂板及沖擊地壓等災(zāi)害治理效果明顯,并建立有可靠的、抗災(zāi)能力強(qiáng)的災(zāi)害防治系統(tǒng)以及安全避險系統(tǒng)的礦井;建立并落實瓦斯防治責(zé)任制、瓦斯檢查制度、瓦斯抽采管理制度的礦井;能夠落實“三專兩探一撤”(即煤礦按要求配備防治水專業(yè)技術(shù)人員、建立專門的探放水隊伍、配齊專用的探放水設(shè)備,采用物探、鉆探等方法進(jìn)行探放水,且在遇到重大險情時必須立即停產(chǎn)撤人等工作)的礦井;開采容易自燃和自燃煤層采取了綜合預(yù)防煤層自然發(fā)火措施的礦井;開采沖擊地壓煤層采取了沖擊地壓危險性預(yù)測、監(jiān)測預(yù)警、防范治理、效果檢驗、安全防護(hù)等綜合性防治措施的礦井。
(三)開拓和生產(chǎn)布局。開拓、準(zhǔn)備、回采、抽采達(dá)標(biāo)煤量符合規(guī)定,通風(fēng)系統(tǒng)完善、可靠,水平、采區(qū)和采掘工作面布置符合《煤礦安全規(guī)程》要求;年產(chǎn)量不超過核定(設(shè)計)生產(chǎn)能力的110%,最大月度產(chǎn)量不超過核定(設(shè)計)生產(chǎn)能力的10%。
(四)主要裝備。礦井主要提升、通風(fēng)、排水等設(shè)施設(shè)備符合要求;安全監(jiān)控系統(tǒng)運行正常,設(shè)置有應(yīng)急廣播系統(tǒng)。
(五)安全誠信。3年內(nèi)未發(fā)現(xiàn)存在“五假五超三瞞三不”現(xiàn)象,2年內(nèi)未列入安全生產(chǎn)“黑名單”、未納入聯(lián)合懲戒對象。
(六)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)到二級及以上。
(七)人員素質(zhì)。煤礦主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員學(xué)歷、工作經(jīng)歷、安全知識和管理能力考核達(dá)到《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》要求。
(八)存在現(xiàn)場安全管理不嚴(yán)格、安全生產(chǎn)管理制度落實有盲區(qū)、事故防范措施有漏洞等問題。未列入C、D類的所有建設(shè)煤礦和露天煤礦確定為B類。
第七條屬于下列情形之一的,應(yīng)確定為C類煤礦:
(一)安全管理。證照或建設(shè)項目手續(xù)過期;安全管理機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)管理制度和安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全;安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)和安全生產(chǎn)投入不符合要求;5年內(nèi)發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故,或1年內(nèi)發(fā)生2起及以上一般生產(chǎn)安全事故,或連續(xù)2年發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故;1年內(nèi)有核查屬實的瞞報生產(chǎn)安全事故行為。
(二)災(zāi)害程度。煤(巖)與瓦斯(二氧化碳)突出礦井;水文地質(zhì)類型復(fù)雜、極復(fù)雜礦井;嚴(yán)重沖擊地壓礦井;瓦斯、水、火、頂板及沖擊地壓等災(zāi)害治理效果差或防治系統(tǒng)不完善、不可靠的礦井;未落實“三專兩探一撤”防治水措施的礦井;開采容易自燃和自燃煤層未采取綜合預(yù)防煤層自然發(fā)火措施的礦井;開采沖擊地壓煤層未采取沖擊地壓危險性預(yù)測、監(jiān)測預(yù)警、防范治理、效果檢驗、安全防護(hù)等綜合性防治措施的礦井。
(三)開拓和生產(chǎn)布局。開拓、準(zhǔn)備、回采、抽采達(dá)標(biāo)煤量不符合規(guī)定,采掘接續(xù)失調(diào);存在采區(qū)未形成完整的通風(fēng)、排水等生產(chǎn)系統(tǒng)開采現(xiàn)象;通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠;水平、采區(qū)和采掘工作面布置不符合《煤礦安全規(guī)程》要求;同時回采工作面?zhèn)€數(shù)達(dá)到3個的礦井;可采儲量小于5倍礦井核定(設(shè)計)生產(chǎn)能力;列入當(dāng)年去產(chǎn)能淘汰退出規(guī)劃尚未封閉井口的煤礦。
(四)未建成地面主要通風(fēng)機(jī)供風(fēng)的全風(fēng)壓通風(fēng)系統(tǒng)和主副井等一期工程,開始進(jìn)行二期工程施工的煤礦建設(shè)項目;未建成供電、通風(fēng)、運輸、排水、安全監(jiān)控等永久系統(tǒng),開始進(jìn)行三期工程施工的煤礦建設(shè)項目。
(五)主要裝備。使用國家明令淘汰和禁止使用的設(shè)備及工藝;礦井主要提升、通風(fēng)、排水等設(shè)施設(shè)備不符合要求;安全監(jiān)控系統(tǒng)運行不正常。
(六)安全誠信。3年內(nèi)發(fā)現(xiàn)存在“五假五超三瞞三不”現(xiàn)象,2年內(nèi)納入過安全生產(chǎn)“黑名單”,1年內(nèi)納入過聯(lián)合懲戒對象。
(七)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化未達(dá)標(biāo)、未認(rèn)定,或達(dá)標(biāo)后被撤銷等級。
(八)人員素質(zhì)。煤礦主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員學(xué)歷、工作經(jīng)歷、安全知識和管理能力考核達(dá)不到《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》要求;煤礦主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員存在“掛名”現(xiàn)象。(九)存在重大生產(chǎn)安全事故隱患被責(zé)令停產(chǎn)停建整頓。
第八條存在下列情形之一的,應(yīng)確定為D類煤礦:
(一)連續(xù)半年以上停止生產(chǎn)建設(shè)。
(二)證照或建設(shè)項目手續(xù)不全。
(三)發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故。
第九條煤礦分類每年進(jìn)行一次,由各設(shè)區(qū)的市人民政府組織在每年11月底前完成下年度煤礦分類工作,將分類情況報送省應(yīng)急管理廳(省地方煤礦安全監(jiān)督管理局)。由省應(yīng)急管理廳(省地方煤礦安全監(jiān)督管理局)會同山西煤礦安全監(jiān)察局審核后,于每年12月底前,在省應(yīng)急管理廳網(wǎng)站向社會公布煤礦分類名單。煤礦分類在年度內(nèi)實行動態(tài)管理,各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)狀況及生產(chǎn)建設(shè)狀態(tài)發(fā)生變化的,應(yīng)及時調(diào)整分類類別,并按照調(diào)整后的類別實施監(jiān)管監(jiān)察工作。
第十條對A類煤礦實行以下激勵政策:
(一)在地方人民政府因其他煤礦發(fā)生生產(chǎn)安全事故采取區(qū)域政策性停產(chǎn)措施時,原則上不納入停產(chǎn)范圍;
(二)停產(chǎn)后復(fù)產(chǎn)驗收時,優(yōu)先進(jìn)行復(fù)產(chǎn)驗收;
(三)在安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿時,符合相關(guān)條件的,可以直接辦理延期手續(xù)。第十一條對C類生產(chǎn)煤礦依法暫停其水平延深、煤層配采等改建、擴(kuò)建項目的審批,以及生產(chǎn)能力核增工作。由A類、B類降為C類的,在降級前已批復(fù)設(shè)計的改建、擴(kuò)建項目不受本條限制。第十二條煤礦安全監(jiān)管五人小組按照《山西省煤礦安全監(jiān)管五人小組管理辦法》,履行日常煤礦安全監(jiān)管職責(zé)。
第十三條各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要根據(jù)公布的煤礦分類類別,編制年度執(zhí)法計劃,合理確定監(jiān)督檢查頻次,實施差異化、有針對性的安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法。
(一)對A類煤礦,實行服務(wù)指導(dǎo),其中直接負(fù)責(zé)安全監(jiān)管的部門每半年至少檢查一次。
(二)對B類煤礦,實行日常監(jiān)管,其中直接負(fù)責(zé)安全監(jiān)管的部門每季度至少檢查一次。
(三)對C類煤礦,實行重點監(jiān)管,其中直接負(fù)責(zé)安全監(jiān)管的部門每月至少檢查一次。
(四)對D類煤礦,實行巡查盯守,電力部門要停限電,公安部門要停供火工品,直接負(fù)責(zé)安全監(jiān)管的部門要派專人進(jìn)行巡查或盯守。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對責(zé)令停產(chǎn)整頓的生產(chǎn)煤礦依法暫扣安全生產(chǎn)許可證,嚴(yán)禁其組織生產(chǎn)。
第十四條省應(yīng)急管理廳(省地方煤礦安全監(jiān)督管理局)每年對全省煤礦抽查比例不低于15%。市應(yīng)急管理局每年對縣級直接監(jiān)管煤礦抽查比例不低于50%。
第十五條省應(yīng)急管理廳(省地方煤礦安全監(jiān)督管理局)負(fù)責(zé)建設(shè)山西省煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng),并制作《煤礦安全檢查表》。各級煤礦安全監(jiān)管部門按照《煤礦安全檢查表》,對煤礦實行對標(biāo)對表安全檢查,并將檢查內(nèi)容及時錄入山西省煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)。
第十六條對發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故的煤礦,按照建設(shè)智能化礦井或整體托管要求完成整改后,才能恢復(fù)生產(chǎn)或建設(shè)。
第十七條各設(shè)區(qū)的市、縣人民政府組織并督促本級煤礦安全監(jiān)管部門按照本辦法規(guī)定,實施煤礦分級分類安全監(jiān)管。上級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門監(jiān)督下級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門煤礦分級分類安全監(jiān)管監(jiān)察工作落實情況。
第十八條各設(shè)區(qū)的市人民政府結(jié)合本地煤礦實際,根據(jù)本辦法制定煤礦分級分類安全監(jiān)管監(jiān)察實施細(xì)則。各煤礦辦礦主體參照本辦法制定本企業(yè)所屬煤礦分級分類安全管理辦法。
第十九條本辦法自印發(fā)之日起施行。
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