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我國天然氣資源豐富，具有廣闊的勘探開發(fā)前景。目前我國正在加大勘探開發(fā)力度，通過增加投資、技術(shù)攻關(guān)等手段，深度挖掘資源潛力。與此同時，政策法規(guī)及監(jiān)管機(jī)制日趨完善，天然氣上游領(lǐng)域正向著更高水平發(fā)展。
天然氣資源開發(fā)潛力大
據(jù)《中國天然氣發(fā)展報告(2018)》公布的數(shù)據(jù)顯示，我國常規(guī)天然氣(含致密氣)資源探明率15%，低于世界平均水平(22.5%)。可見我國常規(guī)天然氣目前勘探程度總體較低，處于早中期階段，油氣資源潛力大。
此外，我國非常規(guī)天然氣儲量豐富，但開發(fā)難度較大，具有很大的勘探開發(fā)潛力。國家給予非常規(guī)天然氣一定額度補(bǔ)貼，大力支持其開采利用。2019年6月，財政部印發(fā)《可再生能源發(fā)展專項資金管理暫行辦法》的補(bǔ)充通知，提出可再生能源發(fā)展專項資金支持煤層氣(煤礦瓦斯)、頁巖氣、致密氣等非常規(guī)天然氣開采利用。2018年，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.3元/立方米。自2019年起，不再按定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。按照“多增多補(bǔ)”的原則，對超過上年開采利用量的，按照超額程度給予梯級獎補(bǔ);相應(yīng)，對未達(dá)到上年開采利用量的，按照未達(dá)標(biāo)程度扣減獎補(bǔ)資金。同時，對取暖季生產(chǎn)的非常規(guī)天然氣增量部分，給予超額系數(shù)折算，體現(xiàn)“冬增冬補(bǔ)”。
我國海上天然氣資源豐富，僅渤海、東海和南海北部資源量即占國內(nèi)總資源量的15.6%。深水油氣勘探尚處于起步階段，是未來戰(zhàn)略接替領(lǐng)域。
自然資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心戰(zhàn)略規(guī)劃室主任潘繼平表示，我國天然氣資源具有三個特點:一是資源類型多，包括常規(guī)氣、致密氣、頁巖氣、煤層氣，還有水合物、水密氣，后面兩個屬于資源探索階段。二是資源總量豐富。三是資源品質(zhì)差，低滲透、分布低、埋深大、水深大、高含硫。四川盆地、塔里木盆地、鄂爾多斯盆地天然氣資源量占全國總資源量的60%，增儲上產(chǎn)主要依靠這三大盆地。
勘探開發(fā)步伐加快
據(jù)12月16日召開的2020年全國能源工作會議公布的數(shù)據(jù)顯示，油氣增儲上產(chǎn)態(tài)勢良好，預(yù)計完成上游勘探開發(fā)投資3321億元，同比增長21.9%。天然氣新增探明儲量達(dá)到1.4萬億立方米，同比增長68%。天然氣產(chǎn)量(不含煤制氣)達(dá)到1733億立方米，連續(xù)3年增產(chǎn)超100億立方米，頁巖氣、煤層氣、煤制氣全面增產(chǎn)，天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)成效顯著。
為保障能源安全供應(yīng)，主要油氣企業(yè)切實承擔(dān)油氣增儲上產(chǎn)主體責(zé)任，大力提升油氣勘探開發(fā)力度。今年，中國石油、中國石化、中國海油三大油氣企業(yè)互簽協(xié)議，加強(qiáng)勘探開發(fā)合作。7月8日，中國石油與中國石化就塔里木盆地、準(zhǔn)噶爾盆地和四川盆地簽訂聯(lián)合研究框架協(xié)議，共涉及雙方探礦權(quán)81個，總面積約30.58萬平方千米。7月10日，中國石化與中國海油的附屬公司中海石油(中國)有限公司就渤海灣、北部灣、南黃海和蘇北盆地簽訂合作框架協(xié)議，共涉及雙方探礦權(quán)19個、總面積約2.69萬平方千米。
我國油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域取得一系列突破。今年，鄂爾多斯盆地長7生油層內(nèi)獲得重大勘探發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)十億噸級慶城大油田。準(zhǔn)噶爾盆地今年油氣勘探捷報頻傳，高探1井年初喜獲千噸高產(chǎn)，前哨2井、滴西110井、車探1井等重點探井相繼喜獲高產(chǎn)工業(yè)油氣流，瑪湖凹陷重大接替層系風(fēng)城組新獲重大勘探成果。四川盆地頁巖氣勘探獲得重大進(jìn)展，在長寧—威遠(yuǎn)和太陽區(qū)塊累計探明10610.30億立方米，形成了四川盆地萬億方頁巖氣大氣區(qū)。瓊東南盆地深水東區(qū)成功測試永樂8—3—1探井，獲百萬方優(yōu)質(zhì)天然氣流，創(chuàng)造了我國海域潛山天然氣測試產(chǎn)能新紀(jì)錄。
對于提升國內(nèi)天然氣勘探開發(fā)力度，中國石油天然氣集團(tuán)公司政策研究室戰(zhàn)略與政策處處長唐廷川建議，企業(yè)加大投資力度，增加天然氣勘探開發(fā)工作量。積極組織科技攻關(guān)，解決勘探開發(fā)中重要理論和關(guān)鍵技術(shù)難題。國家加大政策力度，提高天然氣生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益，激發(fā)天然氣生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)量的積極性。國家主管部門及地方政府對氣田產(chǎn)能建設(shè)給予支持，加快天然氣井場場站等建設(shè)用地、安評、環(huán)評等審批進(jìn)度，確保產(chǎn)能建設(shè)順利實施并按計劃投產(chǎn)。
推進(jìn)油氣上游市場化改革
我國不斷深化油氣體制改革，通過放開油氣勘查開采市場、競爭出讓油氣探礦權(quán)、油氣勘查區(qū)塊退出，打破油氣上游領(lǐng)域壟斷局面。
對于放開油氣勘查開采市場，我國通過降低市場準(zhǔn)入門檻，推進(jìn)上游投資主體多元化。
3月，《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政許可事項的決定》印發(fā)，決定取消的行政許可事項目錄包含石油天然氣(含煤層氣)對外合作項目總體開發(fā)方案審批，改為備案，國家發(fā)展改革委、國家能源局要會同有關(guān)部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。將審批改為備案將縮減油氣企業(yè)項目前期工作時間，鼓勵中外油氣企業(yè)開展合作，推動油氣增儲上產(chǎn)。
6月，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部印發(fā)《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2019年版)》《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2019年版)》《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄(2019年版)》，外資準(zhǔn)入負(fù)面清單進(jìn)一步縮減，取消外資在石油天然氣勘探開發(fā)中限于合資、合作的內(nèi)容，擴(kuò)大油氣行業(yè)上游市場開放程度。
據(jù)自然資源部2019年7月公布的《2018年全國石油天然氣資源勘查開采情況通報》顯示，截至2018年12月底，全國共有石油天然氣(含煤層氣、頁巖氣)探礦權(quán)924個，面積309.46萬平方千米;采礦權(quán)774個，面積16.49萬平方千米。其中，對外合作探礦權(quán)45個，采礦權(quán)37個。
對于競爭出讓油氣探礦權(quán)、加大油氣勘查區(qū)塊退出，我國通過深化勘查開采管理體制改革，盤活儲量存量，規(guī)范勘察開采領(lǐng)域并提升效率。
2015年7月，國土資源部發(fā)布新疆石油天然氣勘查區(qū)塊招標(biāo)公告，公開招標(biāo)出讓6個油氣勘查區(qū)塊，這是我國油氣上游領(lǐng)域首次通過招標(biāo)出讓勘查開采權(quán)。
2017年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，在部署的重點改革任務(wù)中提出“實行勘查區(qū)塊競爭出讓制度和更加嚴(yán)格的區(qū)塊退出機(jī)制，加強(qiáng)安全、環(huán)保等資質(zhì)管理，在保護(hù)性開發(fā)的前提下，允許符合準(zhǔn)入要求并獲得資質(zhì)的市場主體參與常規(guī)油氣勘查開采”。
國務(wù)院于2018年9月印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》，提出“嚴(yán)格執(zhí)行油氣勘查區(qū)塊退出機(jī)制，全面實行區(qū)塊競爭性出讓，鼓勵以市場化方式轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)，完善礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓、儲量及價值評估等規(guī)則”。
《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》強(qiáng)調(diào)“完善并有序放開油氣勘查開采體制”，而《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》則強(qiáng)調(diào)“深化油氣勘查開采管理體制改革，盡快出臺相關(guān)細(xì)則”。
4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》，提出探索研究油氣探采合一權(quán)利制度，加強(qiáng)探礦權(quán)、采礦權(quán)授予與相關(guān)規(guī)劃的銜接。有序放開油氣勘查開采市場，完善競爭出讓方式和程序，制定實施更為嚴(yán)格的區(qū)塊退出管理辦法和更為便捷合理的區(qū)塊流轉(zhuǎn)管理辦法。
對于持續(xù)深入有序推進(jìn)油氣上游市場化改革，潘繼平建議，以市場化方式推進(jìn)油氣礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)，不斷引入競爭，增加投入，激活存量資源。積極探索油氣礦業(yè)權(quán)不變或發(fā)生變化等不同條件下的勘探開發(fā)混合所有制改革。強(qiáng)化區(qū)塊退出，加大區(qū)塊投放，推進(jìn)礦權(quán)競爭性出讓常態(tài)化，擴(kuò)大資源增量。
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