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2018年是檢驗(yàn)大力提升油氣勘探開發(fā)力度、加快天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)見實(shí)效的元年，也是國(guó)內(nèi)油氣體制機(jī)制改革走向深入的關(guān)鍵之年。同時(shí)，國(guó)際局勢(shì)和地緣政治風(fēng)云變幻，世界能源形勢(shì)繼續(xù)發(fā)生深刻變革，考驗(yàn)著我國(guó)保障能源安全的能力和定力。
近日，在“2019年全球能源轉(zhuǎn)型高層論壇”上，一份由國(guó)家能源局石油天然氣司、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所、自然資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心編寫的《中國(guó)天然氣發(fā)展報(bào)告(2019)》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)正式發(fā)布。
《報(bào)告》指出，一年多來，各部門、各地方和油氣企業(yè)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、抓實(shí)協(xié)同保障、完善政策支持、優(yōu)化重大布局、推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目，天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)取得階段性進(jìn)展，天然氣年度消費(fèi)增量創(chuàng)歷史新高，冬季高峰期用氣得到有效保障。
目前，從國(guó)際趨勢(shì)看,天然氣在世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比23%，仍是未來唯一增長(zhǎng)的化石能源，國(guó)際能源署(IEA)、BP等機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)2035年左右天然氣將超過煤炭成為第二大能源。
而從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展，將帶動(dòng)能源需求持續(xù)增長(zhǎng)，天然氣在我國(guó)能源革命中始終扮演著重要角色，預(yù)計(jì)2050年前我國(guó)天然氣消費(fèi)保持增長(zhǎng)趨勢(shì)。隨著天然氣消費(fèi)市場(chǎng)的不斷成熟，未來工業(yè)燃料、城市燃?xì)?、發(fā)電用氣將呈現(xiàn)“三足鼎立”局面。
但是，目前我國(guó)天然氣發(fā)展仍然面臨挑戰(zhàn)。首先，天然氣進(jìn)口量持續(xù)攀升給能源安全保障帶來壓力。同時(shí)，生態(tài)保護(hù)對(duì)天然氣高質(zhì)量發(fā)展提出更高要求。不僅如此，儲(chǔ)氣能力不足、市場(chǎng)機(jī)制不順成為制約行業(yè)發(fā)展的兩大短板。
基于此，《報(bào)告》建議，應(yīng)從以下幾方面著手謀劃天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)重大布局。
一是全力打造四川盆地天然氣生產(chǎn)基地。四川盆地是常規(guī)氣、非常規(guī)氣“雙富集”氣區(qū)，通過加大深層氣、致密氣和頁(yè)巖氣開發(fā)，未來四川盆地天然氣生產(chǎn)占國(guó)內(nèi)總產(chǎn)量三分之一左右，頁(yè)巖氣有望超過常規(guī)氣成為主力氣源。
二是全力打造鄂爾多斯盆地、新疆地區(qū)天然氣主產(chǎn)區(qū)。通過加大鄂爾多斯盆地致密氣開發(fā)和突破陸相頁(yè)巖氣開發(fā)技術(shù)瓶頸，加大塔里木盆地深層、超深層以及碳酸鹽巖復(fù)雜油氣藏勘探開發(fā)，未來產(chǎn)量有望再上新臺(tái)階。
三是全力打造海上天然氣生產(chǎn)基地。我國(guó)海上天然氣資源豐富,受諸多因素制約，勘探開發(fā)進(jìn)展緩慢。未來將加大協(xié)調(diào)推進(jìn)力度，解決用海矛盾，進(jìn)一步加快上產(chǎn)步伐。
四是力爭(zhēng)非常規(guī)天然氣勘探開發(fā)“全面開花”。四川盆地以外的頁(yè)巖氣開發(fā)獲得突破后，預(yù)計(jì)產(chǎn)量有望再增加百億立方米。煤層氣未來將以山西沁水盆地、鄂爾多斯盆地為重點(diǎn)，加大煤系地層內(nèi)氣體資源綜合勘探開發(fā)力度，力爭(zhēng)盡早突破年產(chǎn)百億立方米。
五是加快區(qū)域地下儲(chǔ)氣庫(kù)群建設(shè)。當(dāng)前儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)面臨規(guī)劃選址難、用地難、盈利模式亟待突破等制約。下一步，擬圍繞天然氣產(chǎn)區(qū)和進(jìn)口通道，重點(diǎn)打造區(qū)域地下儲(chǔ)氣庫(kù)群，解決重點(diǎn)儲(chǔ)氣庫(kù)用地問題，同時(shí)抓緊建立完善相關(guān)市場(chǎng)機(jī)制，加大政策支持，使儲(chǔ)氣設(shè)施投資可回收、運(yùn)營(yíng)可持續(xù)。
六是全力打造環(huán)渤海天然氣供應(yīng)保障體系。在進(jìn)一步完善環(huán)渤海地區(qū)管網(wǎng)體系的基礎(chǔ)上，依托現(xiàn)有港區(qū)布局建設(shè)一批LNG接收站，增強(qiáng)北方地區(qū)特別是京津冀地區(qū)天然氣多元保障及抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
七是有序發(fā)展替代能源。在現(xiàn)有煤制氣產(chǎn)能基礎(chǔ)上，加大示范項(xiàng)目建設(shè)力度，推進(jìn)戰(zhàn)略技術(shù)儲(chǔ)備和產(chǎn)能儲(chǔ)備任務(wù)落實(shí)。重點(diǎn)支持北方農(nóng)村地區(qū)發(fā)展生物天然氣清潔供暖，力爭(zhēng)生物天然氣產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)突破。
八是合理布局進(jìn)口氣源和通道。加快推進(jìn)天然氣進(jìn)口國(guó)別(地區(qū))、運(yùn)輸方式、進(jìn)口通道、合作模式以及參與主體多元化。鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，積極參與國(guó)際資源勘探開發(fā)和LNG項(xiàng)目投資與運(yùn)營(yíng)。
此外，《報(bào)告》認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)完善天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系配套政策。具體而言，應(yīng)當(dāng)加大增儲(chǔ)上產(chǎn)政策支持力度。深化油氣體制改革。加大科技攻關(guān)力度。改善資源開發(fā)地的營(yíng)商環(huán)境。合理優(yōu)化用氣結(jié)構(gòu)。推動(dòng)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革。
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