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針對(duì)忻州市成品油市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)中存在的對(duì)企業(yè)自備加油站缺乏有效監(jiān)管制度，導(dǎo)致一查就封、一管就死的現(xiàn)象，忻州市商務(wù)局經(jīng)反復(fù)調(diào)研論證，出臺(tái)了《忻州市企業(yè)內(nèi)部加油站（點(diǎn)）管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），對(duì)現(xiàn)行成品油流通監(jiān)管盲區(qū)進(jìn)行了有益的補(bǔ)充和探索。這是該市服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境的一次大膽嘗試，引起了各級(jí)成品油流通主管部門的重視?！掇k法》出臺(tái)后，受到了商務(wù)部和省商務(wù)廳的高度評(píng)價(jià)。目前，已有數(shù)家企業(yè)按照辦法的具體規(guī)定，申報(bào)辦理有關(guān)企業(yè)自備加油站手續(xù)。
商務(wù)部市場(chǎng)秩序司認(rèn)為，《辦法》的出臺(tái)是完善治理體系、提升治理能力的有益探索，是規(guī)范市場(chǎng)秩序的一個(gè)創(chuàng)新之舉，對(duì)整頓和規(guī)范成品油流通市場(chǎng)具有借鑒和推廣意義；省商務(wù)廳認(rèn)為，這是繼商務(wù)部門綜合執(zhí)法改革之后，忻州商務(wù)部門為全省提供的又一個(gè)可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。
當(dāng)前，我國(guó)對(duì)成品油市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管的主要法律法規(guī)有 《成品油市場(chǎng)管理辦法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等，這些辦法、條例當(dāng)中，只對(duì)社會(huì)加油站從規(guī)劃、布局、申報(bào)、審批、管理等方面做出了規(guī)定，而對(duì)企業(yè)自備加油站（點(diǎn)）沒有任何規(guī)定，對(duì)企業(yè)自備加油站的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管是一個(gè)盲區(qū)，存在一管就死、一查就封的狀況，嚴(yán)重制約了礦業(yè)企業(yè)、物流樞紐的正常運(yùn)營(yíng)，亟需對(duì)企業(yè)自備加油站的監(jiān)管進(jìn)行制度改革和創(chuàng)新，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)流通監(jiān)管提出的新要求。為此，忻州市商務(wù)局作為全市成品油流通的行業(yè)主管部門，開展了一系列調(diào)研活動(dòng)。
據(jù)介紹，忻州市共有各類煤礦、鐵礦、鋁土礦等大型礦山基地近百座，大型物流中心數(shù)十家，這些企業(yè)擁有挖掘機(jī)、裝載機(jī)、自備大型運(yùn)輸車輛等近千臺(tái)，每年消耗的油品在10萬(wàn)噸左右，占到了全市石油產(chǎn)品的1/5以上，如果對(duì)這一市場(chǎng)缺乏合理有效的監(jiān)管，不僅會(huì)影響到礦山物流企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，也給安全生產(chǎn)埋下隱患。同時(shí)，大型礦山物流企業(yè)的機(jī)械設(shè)備多為大噸位履帶式裝備，不宜上路進(jìn)站配置燃料，設(shè)立內(nèi)部加油站成為生產(chǎn)必需。
在全省組織的打擊取締 “黑加油站、黑加油點(diǎn)、黑加油車”的打“三黑”專項(xiàng)行動(dòng)中，屢有企業(yè)設(shè)置的內(nèi)部加油站被作為 “黑站”取締曝光，一批黨政及企業(yè)負(fù)責(zé)人被問(wèn)責(zé)，給干部心理上帶來(lái)較大壓力。如果企業(yè)按照正規(guī)加油站的設(shè)立申請(qǐng)程序報(bào)批網(wǎng)點(diǎn)，因企業(yè)自有土地、環(huán)保、消防等自備條件，勢(shì)必給企業(yè)增加不必要的成本，造成資源浪費(fèi)。在調(diào)研過(guò)程中，多個(gè)政府職能部門反映在實(shí)際監(jiān)管中對(duì)企業(yè)內(nèi)部加油站（點(diǎn)）存在“無(wú)法可依”的現(xiàn)象。
在廣泛征求各相關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)忻州市政府常務(wù)會(huì)議研究，忻州市政府以 《關(guān)于印發(fā)忻州市企業(yè)內(nèi)部加油站 （點(diǎn)）管理辦法（試行）的通知》印發(fā)執(zhí)行。之后，忻州市商務(wù)局又牽頭協(xié)調(diào)市應(yīng)急管理局、市交通運(yùn)輸局、市能源局等八部門聯(lián)合出臺(tái)了 《關(guān)于明確企業(yè)內(nèi)部加油站（點(diǎn)）設(shè)立流程和資料清單的通知》，規(guī)范了手續(xù)，簡(jiǎn)化了程序，推動(dòng)辦法的落地實(shí)施。（陳曉平 王金華）
附件：通知原文
忻州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)忻州市企業(yè)內(nèi)部加油站（點(diǎn)）管理辦法（試行）的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，忻州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、五臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)，市人民政府各委、辦、局：
《忻州市企業(yè)內(nèi)部加油站（點(diǎn)）管理辦法（試行）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
忻州市人民政府辦公室
2019年4月17日
?。ù思_發(fā)布）
忻州市企業(yè)內(nèi)部加油站（點(diǎn)）管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)我市企業(yè)內(nèi)部加油站（點(diǎn)）的監(jiān)督管理，掃除監(jiān)管盲區(qū)，建立健全企業(yè)內(nèi)部加油站（點(diǎn)）長(zhǎng)效管理機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范成品油市場(chǎng)，幫助企業(yè)降低成本，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常進(jìn)行，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 忻州市行政區(qū)域內(nèi)從事企業(yè)內(nèi)部加油活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律法規(guī)和本辦法。
第二章 基本條件和要求
第三條 設(shè)置內(nèi)部加油站（點(diǎn)）的企業(yè)須取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
第四條 設(shè)立內(nèi)部加油站（點(diǎn)）的企業(yè)應(yīng)當(dāng)?shù)剿诳h（市、區(qū)）的行業(yè)管理部門辦理相關(guān)手續(xù)。
第五條 設(shè)立內(nèi)部加油站（點(diǎn)）的企業(yè)應(yīng)編制提交加油站（點(diǎn)）的安全條件論證、安全評(píng)價(jià)報(bào)告、安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇和安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告。
第六條 企業(yè)內(nèi)部加油站（點(diǎn)）設(shè)計(jì)、施工應(yīng)符合《汽車加油加氣站設(shè)計(jì)與施工規(guī)范》（GB 50156—2012）的規(guī)定，安全作業(yè)應(yīng)滿足《加油站作業(yè)安全規(guī)范》（AQ 3010—2007）的規(guī)定。
第七條 撬裝式加油站應(yīng)具備有資質(zhì)生產(chǎn)廠家出具的合格證，且周邊的安全距離要符合相關(guān)規(guī)范要求。
第八條 企業(yè)內(nèi)部加油站（點(diǎn)）（含撬裝式加油站點(diǎn)）應(yīng)取得住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門出具的消防設(shè)計(jì)審核意見和工程消防驗(yàn)收合格意見。
第九條 企業(yè)內(nèi)部加油站（點(diǎn)）的防雷設(shè)施應(yīng)取得具備資質(zhì)的防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收機(jī)構(gòu)出具的防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收合格意見，并取得氣象部門備案文件。
第十條 企業(yè)內(nèi)部加油站（點(diǎn)）應(yīng)符合國(guó)家、省、市環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，采取防滲罐池或者雙層油罐的措施，新建、擴(kuò)建加油站報(bào)所在縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門審批，改建加油站向所在縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門備案。
第十一條 企業(yè)內(nèi)部加油站（點(diǎn)）所使用油品質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)必須符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定要求。
第十二條 列入國(guó)家特種設(shè)備目錄的企業(yè)內(nèi)專用廠（場(chǎng)）內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛用油的，需向行業(yè)管理部門提供本廠（場(chǎng)）內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛清單并到所在縣（市、區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)督管理部門辦理登記手續(xù)。
第十三條 企業(yè)內(nèi)部加油站（點(diǎn)）應(yīng)建立完整的安全管理體系，包括健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度和安全操作規(guī)程；應(yīng)配備安全生產(chǎn)管理人員；安全管理人員及其他從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)相關(guān)部門安全教育培訓(xùn)合格，并持證上崗；應(yīng)為從業(yè)人員配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品；應(yīng)制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備必要的應(yīng)急救援器材等。
第十四條 企業(yè)內(nèi)部加油站（點(diǎn)）應(yīng)當(dāng)落實(shí)消防安全責(zé)任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案；按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定期組織檢驗(yàn)、維修，確保完好有效；組織防火檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患；組織進(jìn)行有針對(duì)性的消防演練等。
第十五條 企業(yè)內(nèi)部加油站（點(diǎn)）嚴(yán)禁對(duì)外銷售油品和變相銷售油品。
第三章 監(jiān)督管理
第十六條 企業(yè)內(nèi)部加油站（點(diǎn)）的安全監(jiān)督管理堅(jiān)持屬地管理原則。各縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)本轄區(qū)企業(yè)自備加油站（點(diǎn)）的安全監(jiān)督管理負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。
第十七條 各縣（市、區(qū)）人民政府所屬行業(yè)管理部門要加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)企業(yè)內(nèi)部加油站（點(diǎn)）的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部加油站（點(diǎn)）不符合本辦法要求的，要按照各自職責(zé)依法依規(guī)進(jìn)行查處。
第十八條 應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)所監(jiān)管行業(yè)企業(yè)（包括煤礦企業(yè)，附屬洗（選）煤廠，原煤、配煤和洗選、型煤加工經(jīng)銷企業(yè)，以及非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和冶金機(jī)械等行業(yè)企業(yè)）內(nèi)部加油站（點(diǎn)）的手續(xù)辦理和日常安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，對(duì)監(jiān)管行業(yè)內(nèi)部加油站（點(diǎn)）非法違法行為依法依規(guī)進(jìn)行查處，對(duì)其他行業(yè)的企業(yè)內(nèi)部加油站（點(diǎn)）進(jìn)行綜合監(jiān)管；負(fù)責(zé)各行業(yè)企業(yè)內(nèi)部加油站（點(diǎn)）的消防安全監(jiān)督管理，對(duì)不符合消防規(guī)定的依法依規(guī)進(jìn)行查處。
第十九條 交通部門負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸（含客運(yùn)貨運(yùn)）、城市公共交通及汽車客運(yùn)站、汽車運(yùn)輸、貨運(yùn)站場(chǎng)等企業(yè)內(nèi)部加油站（點(diǎn)）的手續(xù)辦理和日常安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，對(duì)監(jiān)管行業(yè)內(nèi)部加油站（點(diǎn)）非法違法行為依法依規(guī)進(jìn)行查處。
第二十條 能源部門負(fù)責(zé)新能源（包括風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等）行業(yè)企業(yè)內(nèi)部加油站（點(diǎn)）的手續(xù)辦理和日常安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，對(duì)監(jiān)管行業(yè)內(nèi)部加油站（點(diǎn)）非法違法行為依法依規(guī)進(jìn)行查處。
第二十一條 商務(wù)部門負(fù)責(zé)市內(nèi)成品油批發(fā)企業(yè)、零售企業(yè)和配送企業(yè)向已辦理手續(xù)的企業(yè)內(nèi)部加油站（點(diǎn)）的供油管理；對(duì)不按規(guī)定向未辦理手續(xù)的企業(yè)內(nèi)部加油站（點(diǎn)）供油的違規(guī)行為進(jìn)行查處。
第二十二條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門查處無(wú)照企業(yè)設(shè)置內(nèi)部加油站（點(diǎn)）或非法違法經(jīng)營(yíng)油品的行為。
第二十三條 氣象部門負(fù)責(zé)企業(yè)內(nèi)部加油站（點(diǎn)）防雷裝置的安全監(jiān)督管理，對(duì)不符合防雷安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的依法依規(guī)進(jìn)行查處。
第二十四條 生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)企業(yè)內(nèi)部加油站（點(diǎn)）污染防治設(shè)施運(yùn)行情況的監(jiān)督管理，對(duì)不符合環(huán)保規(guī)定的依法依規(guī)進(jìn)行查處。
第四章 附則
第二十五條 任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部加油站（點(diǎn)）有違反本規(guī)定行為的，均可向當(dāng)?shù)厝嗣裾袠I(yè)管理部門舉報(bào)。
第二十六條 設(shè)有內(nèi)部加油站（點(diǎn)）的企業(yè)應(yīng)當(dāng)在本辦法印發(fā)之日起90日內(nèi)，按照本辦法規(guī)定完善相應(yīng)設(shè)施，并向行業(yè)管理部門辦理相關(guān)手續(xù)。未辦理相關(guān)手續(xù)之前，暫停一切供油活動(dòng)。90日內(nèi)未辦理相關(guān)手續(xù)的，由企業(yè)自行關(guān)閉；企業(yè)未自行關(guān)閉的，由所在縣（市、區(qū)）行業(yè)管理部門報(bào)請(qǐng)縣級(jí)人民政府依法依規(guī)予以取締。
第二十七條 各縣（市、區(qū)）人民政府及市直有關(guān)部門要對(duì)企業(yè)內(nèi)部加油站（點(diǎn)）建立管理臺(tái)賬，實(shí)施動(dòng)態(tài)化管理。
第二十八條 本辦法由忻州市商務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。
第二十九條 本辦法自2019年5月1日起施行。
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